民盟宁夏区委会反映，“妈妈岗”与现行社会保障制度存在适配性矛盾，转移接续机制存在梗阻。现行社保制度以劳动关系为基础，而“妈妈岗”主流用工模式多采用非全日制、项目制外包，因无法与企业确立劳动关系，导致从业者无法通过正常渠道参保。

　　责任边界模糊。现行政策未明确平台企业与用工单位的社保分担机制，且平台企业为规避用工责任，普遍采用劳务外包、众包合作等模式切割劳动关系，将用工关系转移至关联企业或个体工商户，使得劳动关系认定陷入“企业—平台—劳动者”的三方博弈，使企业社保缴纳责任大幅下降。

　　职业伤害认定困难。平台经济从业者工作场所不固定，工伤认定存在法律争议。如，2023年北京某“妈妈配送员”在送餐途中遭遇交通事故，因劳动关系不明确无法获得工伤赔偿。

　　建议“妈妈岗”建立“基础保障+弹性附加”账户，基础账户涵盖医疗、工伤、养老保险，由企业、个人、财政按一定比例分担，附加账户支持自选商业保险。探索建立“工龄积分”制度，将非连续工作年限按系数折算为社保缴费年限。构建跨区域转移接续机制，建立全国统一信息平台，整合社保、税务等平台数据，实现参保登记、缴费记录、待遇申领“一网通办”。推行电子社保卡“一卡通”，支持跨区域、跨平台社保关系自动转移接续。并将“妈妈岗”纳入《新就业形态就业人员职业伤害保障办法》试点范围，建立职业伤害专项基金，按平台企业营收的相应比例计提，用于重大工伤事故的兜底赔付。

　　明确“妈妈岗”灵活用工模式和多方责任共担机制。厘清政府、平台与企业的权责边界，政府层面制定“妈妈岗”用工指导意见，明确平台企业、用工单位和劳动者的社保责任。与“妈妈岗”员工签订书面协议，明确社保缴纳标准和方式。推行政府—平台（企业）—劳动者成本分担模式，经过广泛调研确定合理分担比例，为平台企业和劳动者减负。建立“用工模式白名单”制度，对采用全日制、非全日制、劳务派遣等规范模式的企业给予政策支持，对违规切割劳动关系的企业进行联合惩戒。推广使用人社部《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引（试行）》，明确“妈妈岗”员工的工作时间、劳动报酬、社保待遇等核心条款，提高电子劳动合同签署率。

　　明确职业伤害认定标准。参照《工伤保险条例》将工作时间、工作场所扩展至“与工作相关的合理场景”，如居家办公期间突发疾病、接送子女途中顺路完成工作任务等。建立“线上+线下”快速认定通道，可以简化流程，缩短赔付周期，提高赔付效率。